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張榮華代表建議：系統(tǒng)提升重點企業(yè)碳資產管理能力，積極應對全國碳市場擴容
今年全國兩會期間，全國人大代表、榮程集團董事會主席張榮華圍繞“系統(tǒng)提升我國重點企業(yè)碳資產管理能力、積極應對全國碳市場擴容”提交專項建議。
她表示，全國碳市場已進入規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展階段，將逐步覆蓋八大重點行業(yè)，預計管控全國75%左右碳排放總量?！暗{研發(fā)現(xiàn)，當前我國部分重點企業(yè)在碳資產管理方面仍存在戰(zhàn)略缺位、人才短缺、數(shù)據基礎薄弱、市場參與不足、產融協(xié)同不夠等共性短板。”她說，這些問題若不及時解決，將直接影響全國碳市場的運行效率，制約“十五五”期間國家新型能源體系的構建及氫能等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育。
為推動我國重點企業(yè)從“被動履約”向“主動增值”轉型，張榮華建議，構建“政策引導、市場驅動、企業(yè)主體、產學研用協(xié)同”的國家級碳管理生態(tài)，力爭在2年~3年內推動重點行業(yè)碳資產管理能力實現(xiàn)質的飛躍。
一是強化政策引領，建立“規(guī)劃銜接+考核約束”的雙驅機制。
出臺國家級專項行動方案，將碳管理能力提升與國家“十五五”非化石能源消費比重、氫能產業(yè)發(fā)展、碳達峰行動等目標深度綁定，明確年度任務路線圖。實施差別化激勵約束，對碳管理成效顯著、支撐國家重大低碳技術（如CCUS、氫能）攻關的企業(yè)，在能耗指標、用地審批、財政補貼及綠色信貸額度上給予傾斜。
二是精準培育人才，構建“本土培育+引才聚智”的國家級支撐體系。
實施國家碳管理人才培育工程，安排專項資金，培育一批服務國家“雙碳”戰(zhàn)略的復合型領軍人才。完善職業(yè)資格與認證體系，建立國家級碳管理專家?guī)?，為企業(yè)提供權威咨詢。搭建高端人才交流平臺，舉辦國家級碳管理與綠色產業(yè)融合論壇，推動人才鏈與國家產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準對接。
三是夯實數(shù)據底座，打造“數(shù)字賦能+標準規(guī)范”雙重保障體系。
由國家有關部門牽頭，加快制定鋼鐵、石化、氫能等重點行業(yè)的碳排放數(shù)據管理規(guī)范及減排核算方法學，特別是針對工業(yè)副產氫、綠氫制備等新興領域。同時，支持行業(yè)協(xié)會搭建行業(yè)碳數(shù)據監(jiān)測平臺，打通產業(yè)鏈上下游數(shù)據壁壘，為產品碳足跡追蹤及出口應對（如歐盟CBAM）提供支撐。
四是激活市場潛力，構建“配額優(yōu)化+CCER孵化”的價值提升路徑。
推廣“碳配額+CCER”組合履約模式，引導企業(yè)建立多元化履約策略，降低合規(guī)成本。聚焦氫能、儲能、CCUS、林業(yè)碳匯等領域，建立國家CCER項目儲備庫，對備案成功的項目給予開發(fā)費用補貼或稅收優(yōu)惠，推動減排量與國家重大應用場景（如氫能重卡、綠色數(shù)據中心）對接。
五是強化產融協(xié)同，構建“金融創(chuàng)新+基金撬動”的綠色驅動格局。
創(chuàng)新多元化綠色金融產品，將企業(yè)碳效水平納入授信評價體系，切實降低低碳轉型融資成本。設立國家級綠色低碳發(fā)展基金，重點支持CCUS、氫能冶金、零碳工廠等關鍵技術的研發(fā)與示范應用，撬動社會資本。同時搭建國家級產融對接平臺，為低碳技術企業(yè)提供股權融資、碳資產證券化等服務，破解轉型資金瓶頸。
六是建立閉環(huán)管理，完善“跟蹤評估+容錯創(chuàng)新”的保障機制。
建立碳管理成效動態(tài)評估體系，將評估結果與國家產業(yè)政策調整掛鉤，形成“評估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)。建立轉型容錯糾錯機制，對在國家“十五五”期間積極探索新技術、新模式（如氫能替代、負碳技術）的企業(yè)，在考核與監(jiān)管上給予適度包容。
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