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張榮華代表建議：系統(tǒng)提升重點企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力，積極應(yīng)對全國碳市場擴(kuò)容
今年全國兩會期間，全國人大代表、榮程集團(tuán)董事會主席張榮華圍繞“系統(tǒng)提升我國重點企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力、積極應(yīng)對全國碳市場擴(kuò)容”提交專項建議。
她表示，全國碳市場已進(jìn)入規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展階段，將逐步覆蓋八大重點行業(yè)，預(yù)計管控全國75%左右碳排放總量?！暗{(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國部分重點企業(yè)在碳資產(chǎn)管理方面仍存在戰(zhàn)略缺位、人才短缺、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、市場參與不足、產(chǎn)融協(xié)同不夠等共性短板?！彼f，這些問題若不及時解決，將直接影響全國碳市場的運行效率，制約“十五五”期間國家新型能源體系的構(gòu)建及氫能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
為推動我國重點企業(yè)從“被動履約”向“主動增值”轉(zhuǎn)型，張榮華建議，構(gòu)建“政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同”的國家級碳管理生態(tài)，力爭在2年~3年內(nèi)推動重點行業(yè)碳資產(chǎn)管理能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
一是強化政策引領(lǐng)，建立“規(guī)劃銜接+考核約束”的雙驅(qū)機制。
出臺國家級專項行動方案，將碳管理能力提升與國家“十五五”非化石能源消費比重、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳達(dá)峰行動等目標(biāo)深度綁定，明確年度任務(wù)路線圖。實施差別化激勵約束，對碳管理成效顯著、支撐國家重大低碳技術(shù)（如CCUS、氫能）攻關(guān)的企業(yè)，在能耗指標(biāo)、用地審批、財政補貼及綠色信貸額度上給予傾斜。
二是精準(zhǔn)培育人才，構(gòu)建“本土培育+引才聚智”的國家級支撐體系。
實施國家碳管理人才培育工程，安排專項資金，培育一批服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略的復(fù)合型領(lǐng)軍人才。完善職業(yè)資格與認(rèn)證體系，建立國家級碳管理專家?guī)欤瑸槠髽I(yè)提供權(quán)威咨詢。搭建高端人才交流平臺，舉辦國家級碳管理與綠色產(chǎn)業(yè)融合論壇，推動人才鏈與國家產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈精準(zhǔn)對接。
三是夯實數(shù)據(jù)底座，打造“數(shù)字賦能+標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”雙重保障體系。
由國家有關(guān)部門牽頭，加快制定鋼鐵、石化、氫能等重點行業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)管理規(guī)范及減排核算方法學(xué)，特別是針對工業(yè)副產(chǎn)氫、綠氫制備等新興領(lǐng)域。同時，支持行業(yè)協(xié)會搭建行業(yè)碳數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)壁壘，為產(chǎn)品碳足跡追蹤及出口應(yīng)對（如歐盟CBAM）提供支撐。
四是激活市場潛力，構(gòu)建“配額優(yōu)化+CCER孵化”的價值提升路徑。
推廣“碳配額+CCER”組合履約模式，引導(dǎo)企業(yè)建立多元化履約策略，降低合規(guī)成本。聚焦氫能、儲能、CCUS、林業(yè)碳匯等領(lǐng)域，建立國家CCER項目儲備庫，對備案成功的項目給予開發(fā)費用補貼或稅收優(yōu)惠，推動減排量與國家重大應(yīng)用場景（如氫能重卡、綠色數(shù)據(jù)中心）對接。
五是強化產(chǎn)融協(xié)同，構(gòu)建“金融創(chuàng)新+基金撬動”的綠色驅(qū)動格局。
創(chuàng)新多元化綠色金融產(chǎn)品，將企業(yè)碳效水平納入授信評價體系，切實降低低碳轉(zhuǎn)型融資成本。設(shè)立國家級綠色低碳發(fā)展基金，重點支持CCUS、氫能冶金、零碳工廠等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與示范應(yīng)用，撬動社會資本。同時搭建國家級產(chǎn)融對接平臺，為低碳技術(shù)企業(yè)提供股權(quán)融資、碳資產(chǎn)證券化等服務(wù)，破解轉(zhuǎn)型資金瓶頸。
六是建立閉環(huán)管理，完善“跟蹤評估+容錯創(chuàng)新”的保障機制。
建立碳管理成效動態(tài)評估體系，將評估結(jié)果與國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整掛鉤，形成“評估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)。建立轉(zhuǎn)型容錯糾錯機制，對在國家“十五五”期間積極探索新技術(shù)、新模式（如氫能替代、負(fù)碳技術(shù)）的企業(yè)，在考核與監(jiān)管上給予適度包容。
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